专题|加强对村巡察 全面推动市县巡察向基层延伸
编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，从事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，对推进巡视巡察全覆盖、推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察等作出重要部署、提出明确要求。11月20日，对村巡察工作推进座谈会在京召开，会议总结交流对村巡察经验，明确工作要求，推动对村巡察工作高质量发展。会上，江苏、浙江、山东、河南、湖南、四川6省党委巡视工作领导小组负责同志作了交流发言。本网对有关发言材料予以摘登。
深化对村巡察 筑牢党的执政根基
江苏省启东市坚持群众路线开展对村巡察，运用“田野巡察”工作法，听取群众心声，了解惠民利民、安民富民政策落实情况。顾伟杰 摄
江苏坚决贯彻习近平总书记、党中央部署要求，把对村巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，省委书记多次研究推进；省委巡视机构按照中央巡视工作领导小组部署，以中央巡视办委托调研为契机，以打造“田野巡察”品牌为牵引，不断探索实践、深化拓展，下大力气解决群众急难愁盼、提升基层治理效能。
坚守正确方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想指引对村巡察走深走实
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实李希同志和刘金国同志工作要求，确保对村巡察工作正确方向。一是在学习习近平总书记关于坚持人民至上的重要论述中深化认识，突出依靠群众搞巡察、聚焦民意搞巡察、赢得民心搞巡察，既有力有效监督保障乡村全面振兴、粮食安全等“国之大者”，又用心用情解决群众关切的“民生小事”，形成“巡在田野、致力振兴、志在富民”的“田野巡察”做法。二是在学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想中找准定位，紧扣“对村”这个实际，发挥“巡察”利剑作用，直视制约“三农”发展的问题隐患，直指群众反映强烈的不正之风和腐败问题，直击基层党组织管党治党短板弱项，做实对村“政治体检”。三是在学习习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神中明晰目标，围绕习近平总书记赋予江苏的“在强化基层治理和民生保障上走在前”重大任务，把巡察监督落到基层治理之中，加强对基层干部履职用权全方位监督，深化问题纠治、以案促改，推动完善制度、堵塞漏洞。
坚持问题导向，以系统观念和创新思维不断完善“田野巡察”工作体系
着力构建“五个四”工作体系，努力破解对村巡察难点。针对“政治监督泛化”问题，紧扣“四个聚焦”细化监督重点。根据党中央关于“三农”工作决策部署、“乡镇履职事项清单”明确的职责任务等，将“四个聚焦”细化为60项具体监督内容，建立监督重点清单库、专项监督指引库、信息化比对模型库，指导基层精准监督。针对“组织方式简单机械”问题，运用“四种方式”有形有效覆盖。统筹考虑各村地域容量、人口数量、经济体量、信访总量，穿插运用“镇村一体巡”“重点村直接巡”“定主题专项巡”“设区市提级巡”等方式，全省1.36万个行政村已巡察1.03万个、覆盖率达75%。针对“监督质效不高”问题，紧抓“四个关键”确保巡深察透。抓实抓好巡前准备关键环节、发动群众关键途径、小微权力关键要素、内部运行关键支撑，不断提升巡察质效。特别是与群众身边不正之风和腐败问题集中整治相结合，紧盯资金资产资源、生产生活生态、党务村务财务等重点领域，紧盯权责“一肩挑”的村支书、保管“钱袋子”的村会计、操持“村项目”的经办人，“巡纪”协作推动查处1518人。针对“基层监督力量分散”问题，构建“四项机制”增强监督合力。建立健全力量统筹、信息联通、手段协同、同题共答机制，统筹纪检监察、组织、农业农村、财政、审计、民政等监督主体参与，把基层监督力量“拧成一股绳”。针对“整改不及时不到位”问题，释放“四种效应”促进标本兼治。构建覆盖整改全周期的工作机制，通过立行立改求高效、联合整改强质效、系统治理促长效、群众评议见实效，不断放大整改综合效应，近三年推动立行立改事项8782件、解决群众身边突出问题9948个。
坚定目标靶向，以“田野巡察”为平台推动构建基于江苏实践的基层监督体系
充分发挥巡察综合监督作用，推动完善基层监督体系。一是着力打造党委主责监督与纪委专责监督的“衔接点”，既压紧压实基层党委管党治党主体责任，又落细落实纪检监察机关协助职责和监督专责，形成巡察监督全面体检、纪检监察监督靶向治疗综合功效。二是着力打造党内监督与外部监督的“贯通点”，助力基层党委发挥统筹作用，以党内监督贯通人大、民主、行政、司法等监督主体，通过体系化建设凝聚基层监督合力，使监督优势转化为治理效能。三是着力打造自上而下监督与自下而上监督的“融合点”，推动构建“县统筹抓乡促村”工作格局，既强化上级对下级的监督权威，又发挥基层群众监督作用，切实打通全面从严治党“最后一公里”。（江苏省委巡视工作领导小组组长 张忠）
创新方式方法 因地制宜推进对村巡察
浙江省湖州市南浔区深化运用“强化巡视整改工作流程指引”试点工作成果，推动对村（社区）巡察整改督导、会商、公开、评估、问责一体发力，推动问题及时有效解决，让群众看得到、感受得到。朱莉彦 摄
浙江坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实中央巡视工作领导小组部署特别是李希同志工作要求、刘金国同志在群众身边不正之风和腐败问题集中整治相关会议上的讲话要求，纵深推进对村巡察，全力打通全面从严治党“最后一公里”。换届以来，全省1.98万个行政村已巡察1.53万个，覆盖率达77%，着力发现问题，有力推动整改，让基层群众切身感受到全面从严治党就在身边。
坚持“全省统筹”，变“各自作战”为“协同会战”
构建“省统筹、市推进、县主责”的工作体系，一盘棋“统”、一条心“干”。一是责任逐级压实。省委高度重视，去年以来，省委书记先后4轮8次听取巡视情况汇报，每次都对巡视巡察向基层延伸提出要求。省委巡视工作领导小组召开全省推进会专门部署，相关负责同志靠前指挥、带头督导，深入基层“解剖麻雀”。市县党委把对村巡察作为“书记工程”，“一把手”亲自谋、带头抓。二是任务逐项对焦。紧扣“千万工程”、乡村振兴、共同富裕等“国之大者”，紧盯“一肩挑”人员等重点对象，将“四个聚焦”细化为5个方面25项重点，指导各地“带着清单巡”“奔着重点察”。三是制度逐步健全。构建1个面上指导意见加分类施巡、力量统筹、贯通协调、整改评估4个具体操作办法的“1+4”制度体系，统一流程、强化保障。比如各地根据力量统筹办法，组建相对固定巡察组236个、配备干部1409名，有效解决有的单位“不愿派”、有的干部“不愿来”的问题。
注重“因村施巡”，变“平均用力”为“精准发力”
紧扣“党建、共富、平安、和美、清廉”5个维度指标，划分重点、一般、较好3类村，一类一策，精准施巡。一是针对重点村，强力抓好“百村巡”。指导各地确定100个重点村，综合运用提级巡、交叉巡等方式，深入查找并推动解决“顽瘴痼疾”。比如某县一自然村群众反映多年的土地补偿问题，通过“百村巡”，在2个月内解决到位。二是针对一般村，连片开展“专项巡”。对地域相邻、村情相近、问题相似的村，选定专题开展“点穴式”巡察，聚焦发力、巡深巡透。比如某县通过专项巡察，发现并推动解决违规举债等问题，全县村级债务总额大幅降低。三是针对较好村，统筹“乡村一体巡”。对体量较小、问题较少的村，在巡察所属乡镇时，同步实行“简易巡”。换届以来，共对9161个村实行“乡村一体巡”，占比达60%，切实给基层减负、为巡察提效。
深入践行“枫桥经验”，变“被动接访”为“主动下访”
牢固树立“为了群众、依靠群众”的理念，把群众身边“小事”真当事、当大事。一是做好“民呼我巡”。建立以村务监督力量为主的巡察监督联络团，用好开门迎访、设点接访、入户走访、驻村夜访、跟踪追访的“五必访”工作法，做到群众盼什么愁什么，就巡什么推动解决什么。二是做实“一村一事”。力求每巡察一个村，至少推动解决一件民生实事，让群众真有感。比如某县巡察推动解决一自然村群众喝不上“干净水”问题，村民寄来感谢信深情致谢。三是做细“以巡促治”。坚持从村级问题看监管漏洞，向相关职能部门有针对性地提出意见建议1978条，制发巡察建议书481份。比如针对巡察发现的农村“三资”管理问题，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展村级债务清算、合同清理、工程清查、促进强村公司规范化运行的“三清一促”专项行动，有效推动化解问题债务、整改问题工程、规范问题合同。
强化“数字赋能”，变“常规打法”为“数字算法”
充分发挥浙江数字化改革先行优势，开发对村巡察应用系统，以“算力”换“人力”。一是情况一屏总揽。从巡前准备到现场了解、再到反馈整改，全链条贯通上线，全要素动态掌握，实现“一网管全程、一屏看全省”。二是问题智能预警。纵向归集省市县乡村五级巡视巡察数据，横向贯通纪检、组织、农业农村等12个部门系统，构建村级工程、采购等监督模型，及时精准发现问题。三是整改常态跟踪。实时抓取整改核心数据，实现在线追踪、自动预警，确保改彻底改到位。比如某县紧盯有关村集体租金拖欠问题，推动追回租金122.3万元。（浙江省委巡视工作领导小组组长 傅明先）
发挥巡察综合监督作用 为乡村振兴提供有力保障
山东省费县在对村巡察中坚持“四必听、四必查、四必看、四必访”，通过下沉调研倾听群众心声，了解掌握基层党组织和党员干部履职尽责情况。刘广丛 摄
山东坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实李希同志在全国巡视工作会议上的讲话要求和刘金国同志有关工作要求，将对村巡察放在乡村振兴战略大局中谋划部署，纳入省委巡视工作规划，列入市县2023年深化改革共性任务。省委书记出席全省巡视巡察工作会议，对做好对村巡察作出安排。省委巡视工作领导小组和巡视办深化运用中央巡视办蹲点调研成果，通过召开会议、出台制度、专题调研等方式，强化统筹指导，层层压实责任，推动完善机制制度。市县党委和巡察机构认真组织实施，不断深化对村巡察。目前，全省5.43万个行政村已巡察3.65万个，覆盖率达67%，发现问题36.09万个，有力推动全面从严治党向基层延伸。
坚持因地制宜，优化分类施策实践路径
一是突出差异化，科学区分监督对象。抓住主要矛盾，按照“市级统筹、县域自主”原则，科学设立分类指标，建立村级党组织分类名册。综合考量多方因素，不搞平均用力，把群众反映强烈、矛盾问题多的村作为巡察重点。二是突出针对性，灵活匹配组织方式。根据分类情况，综合运用提级巡、直接巡、专项巡、乡村一体巡等开展监督。市县巡察机构通过“市巡村”“市巡镇（部门）+县巡村”等方式对6000余个重点村进行提级直接巡、同步联动巡，做到了“以上带下”助力查透问题，“以下看上”互相印证责任。三是突出精准化，逐级细化监督重点。省委巡视办制定对村巡察规范指引，明确15项、44条监督重点。市县将“四个聚焦”监督重点具体化，开展“一村一清单”式靶向监督。四是突出实效性，精简优化工作程序。在保证巡察政治性、严肃性的前提下，优化简化流程环节，坚持“三少一多”，即少开会、少填表、少要材料、多走访，切实减轻基层负担。
加强贯通协调，凝聚多方联动监督合力
一是巡纪协作提高震慑力。普遍实行县级纪委监委纪检监察室负责同志兼任巡察组副组长做法，发挥巡纪叠加效应，巡察发现问题质效明显提升。中央纪委国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，市县采取延长对村现场巡察时间、开展专项巡或机动巡等方式，加强与集中整治的协作配合。特别是纪巡共同加强问题线索分析研判，线索质量明显提高。二是数据赋能增强精准度。省委巡视办加强巡视巡察数据管理中心建设，推动平台运用向基层延伸，共建共享涉村涉农数据分析比对模型170多个，精准发现惠民利民政策落实等方面典型问题。市县普遍建立协作机制，实现与民政、信访、农业农村等部门的信息互通、资源共享、数据集成。三是巡审联动提高穿透力。对“三资”体量大、集体经济收入高的村，采取为巡察组增加审计人员、组建审计组专门审计等多种联动方式，发挥审计专业优势，助推巡深巡透。
完善整改机制，推动监督治理有机贯通
一是完善镇村一体整改机制。省级层面明确，乡镇（街道）和村党组织共同承担对村巡察整改主体责任，乡镇（街道）党政办加强所辖村整改工作统筹。二是优化立行立改机制。省委巡视办制定《对村巡察立行立改工作办法（试行）》，指导各地加大力度，及时回应群众关切。2022年以来对村巡察移交立行立改问题5700项，推动解决了一大批群众急难愁盼问题。三是建立整改评估问效机制。纪检监察机关、组织部门、巡察机构结合群众评议情况，对整改情况开展“三方联审”和实地评估，参照《省委巡视整改责任追究工作规范（试行）》开展追责问责。2022年以来，因推动对村巡察整改不力等问题，71名党员干部受到党纪政务处分，300多名干部受到诫勉、约谈、批评教育等处理。四是推行整改融入治理机制。围绕对村巡察发现的共性问题以及制约改革发展的体制机制问题，推动党委政府和职能部门开展系统整治、专项治理。2022年以来，市县巡察机构累计提交专题报告718份，通过制发巡察建议书等方式提出意见建议1300余条，推动完善制度1800多项，有力提升了基层治理水平，保障了乡村振兴战略实施。（山东省委巡视工作领导小组组长 夏红民）
做实对村巡察整改 有效促进基层治理
河南省襄城县开展医疗领域专项巡察，坚决纠治重复检查、过度诊疗、不合理收费等医疗领域不正之风和腐败问题，把群众“急难愁盼”问题巡深察透。屈笑笑 摄
河南坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，紧扣中央巡视工作领导小组部署，认真落实李希同志和刘金国同志工作要求，省委书记多次研究部署对村巡察工作，在《河南省市县党委巡察工作实施办法》中单列一章作出制度规范，制定《河南省对村（社区）巡察工作指引》，加强具体指导，两次召开推进会持续加压发力，全省对村巡察工作不断深化。本届市县党委已巡察3.49万个村，覆盖率达78%。
分类施巡 点面结合
注重精准施巡，着力解决“一线平推”“大水漫灌”问题。突出重点巡。指导市县把基层治理薄弱村、资金资源资产密集村、国家和省级重大战略项目实施涉及的村作为重点对象，加强专业力量配备，每村巡察不少于10天，确保巡深巡透。强化板块巡。坚持地域板块与问题板块相结合，对地域相近、问题相似的村尽量集中安排巡察；对不同乡镇问题相似的村，加强巡后情况分类综合，增强发现、推动解决问题的“板块”效应。平顶山市所辖县（市、区）聚焦治理滥采河砂问题，巡察北汝河沿岸37个村，推动查封取缔非法砂场97个，斩断了非法采砂产业链。做实一体巡。将“乡村一体巡”作为推进高质量全覆盖的兜底方式，规定入户走访率，明确必谈必访必查内容，及时调整监督重点，实现质效并重。去年以来，市县党委巡察每个村平均发现问题数量同比增长35%，问题线索数量同比增长26%。
巡改一体 快速回应
坚持最大限度把巡察发现的问题，特别是群众反映强烈的急难愁盼问题推动解决在现场巡察期内。按照应改、能改、尽改、快改原则，将政策法规有规定、县乡村三级有能力、现场巡察期内有预期解决的问题，全部纳入巡改一体事项，建立工作台账、明确责任主体、确定整改时限，分级分类推动即知即改、限期整改、计划整改。对事实清楚、可查性强的问题线索，巡中会商、快速移交，推动直查快办、强化震慑。郑州市提级巡察经济体量较大、信访问题突出的18个村，发现问题线索93件，巡中立案27人，有力推动解决了一批损害群众利益的典型问题。巡改一体事项办结后，组织现场核验、群众评判。漯河市所辖县区开展“巡察整改向人民汇报”活动，通过媒体公开测评，倒逼整改责任落实，整改率达98.8%。去年以来，全省市县确定“巡改一体”事项2.3万件，95.1%如期兑现，立行立改率同比上升42%，巡中成案率同比上升15%。
轮动督查 全面整改
加强整改过程管控，统筹纪委监委、组织部及有关职能部门对整改情况开展联合督查，评估结果按照“四个一批”原则分类处理。对整改完成、群众认可的，对账销号一批；对行动不力、效果不佳的，发函提醒一批；对整改到位率低、反弹回潮严重的，列入“回头看”对象一批；对敷衍应付、虚假整改的，提请问责一批，推动落实责任、真改实改。南阳市建立培训指导、中期督导、评估验收、结果运用、动态督查5个100%整改监督闭环，推动整改落细落实。去年以来，全省市县对村巡察问题整改率提升7%；对423个村开展“回头看”，推动解决未整改到位问题1089个；310个党组织及相关负责人因整改不严不实受到约谈问责、通报批评。
贯通发力 以巡促治
未巡先改减存量。对巡察村发现的共性问题，通过集中反馈、问题通报、工作提醒等形式，指导推动有关职能部门和乡村深入开展自查自纠。市县党委换届以来，全省开展未巡先改400多轮次，整改问题9万余个。专项治理纠顽疾。去年以来，针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，向同级党委政府提交专题报告268份，推动职能部门开展专项治理495次，解决“老大难”问题5259个。群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，指导市县深入开展140余轮次对村巡察，加强巡纪联动，发现和推动查处一批违纪违法问题，进一步推动集中整治走深走实。建章立制固根本。换届以来全省对村巡察推动建立完善制度机制8957项，农村“四议两公开”工作法和网格化管理模式更加有力有效，村级“小微权力”清单管理、村财乡管、专项资金垂管等机制深入落实，农村基层基础更加牢固。林州市2017年以来坚持“巡改治”一体推进，信访问题得到有效遏制，推动基层建设水平持续提升。（河南省委巡视工作领导小组组长 张巍）
坚持上下联动 提升对村巡察质效
湖南省常宁市积极拓宽群众参与监督渠道，充分依靠群众开展巡察，通过张贴宣传海报、发放宣传册、进村入户走访、设置意见建议栏等方式，着力回应群众关心关注的“急难愁盼”问题，提高群众知晓率和参与度。罗辑学 摄
湖南坚决贯彻习近平总书记、党中央关于巡视工作决策部署，认真落实李希同志关于对村巡察的工作要求、刘金国同志在群众身边不正之风和腐败问题集中整治相关会议上的讲话要求，全面推动市县巡察向基层延伸，全省2.38万个行政村已巡察1.78万个，覆盖率达74%，发现问题13.4万个，移交一批村干部问题线索。
坚持高位带动、示范引领
省委将对村巡察纳入巡视工作规划，省委书记多次就高质量推进市县巡察向基层延伸提出要求。制定推进对村巡察全覆盖、市县巡察整改二十条措施等文件，指导市县制定对村巡察专项工作规划，将全省村级党组织分为一般关注类、风险关注类、重点隐患类，并及时动态调整，做到一类一策，精准发力。2022年集中巡视20个县市区期间，每个县市区选取1个重点村由省委巡视组直接提级巡视，深入“解剖麻雀”。通过提级巡视，形成村级债务、乡村振兴共享贷风险防范等专题报告，为省委加强基层治理提供决策参考；梳理乡村振兴领域15个方面共性问题下发市县，督促对未巡村开展未巡先改、同类同改。针对某村未将身患癌症、年收入低于全省防返贫监测线的村民纳入保障对象问题，推动全省开展摸底排查，确保应保尽保。在省委提级巡视示范引领下，市州完成对1005个重点村提级巡察。
坚持高频推动、狠抓落实
2022年、2023年，省委巡视工作领导小组连续2年召开全省对村巡察工作推进会和经验交流会。2021年至2023年全省连续3轮对市县巡察工作开展集中指导督导。连续4轮省委巡视动员培训向市县开放。2024年元月完成对市县2300多名巡察干部现场培训全覆盖，提高对村巡察规范化水平。2023年紧紧抓住中央巡视办委托湖南省开展对村巡察蹲点调研契机，深度剖析对村巡察工作难点，形成“极简版”《湖南省对村巡察流程指引》和对村巡察负面清单，优化精减工作流程30项，相较之前减少近60%。与湖南卫视、湖南日报等省内主流媒体合作，拍摄对村巡察专题宣传片，开设对村巡察工作宣传专栏，营造全省对村巡察工作良好氛围。坚持“一起做工作”，整合基层监督资源，建立与有关综合部门、涉农、涉财政、涉项目、涉民生类部门联席会议机制，加强监督计划和监督内容对接，减少重复监督，明确年度内已巡察的村，相关监督单位原则上不再开展一般性的监督检查。洪江市通过整合监督资源巡村后，被巡察村年迎检频次减少50%以上。督促市县“短平快”解决群众急难愁盼问题，推动解决“一口井、一条路、一盏灯、一张卡”等群众身边问题1.1万个。长沙市提级巡察推动某村将涉及86户失地农民的安置房落实到位。湘西土家族苗族自治州提级巡察某村，推动将“沉睡”6年的67万元生态林补偿金一次性发放到村民“一卡通”上。祁阳市通过巡察推动解决19个村2万余群众的饮水问题。
坚持高效联动、形成震慑
坚持将对村巡察监督与纪委监委专项监督同部署、同推进，做到力量统筹、成果共享。紧紧围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展对村专项巡察，紧盯农民的“钱袋子”、农村集体经济的“家底子”、农业的“命根子”、项目资金审批分配的“印把子”，推动深挖彻查背后的腐败和作风问题。筛选100件2021年以来全省对村巡察发现的涉农问题线索提供给省纪委“三湘护农”专项行动办公室，作为挂牌重点督办。通过深化联动，推动查处一批违纪违法问题。醴陵市巡察推动查处市财政局某工作人员贪污晚稻良种补贴资金问题。湘乡市巡察推动查处某村干部通过私刻公章等方式骗取侵吞村集体资金问题。常宁市巡察发现某村多名村干部侵占征地拆迁款问题，县纪委监委据此挖出5名村组干部“抱团式”腐败问题，侵占的180余万元款项被追回，5人被移送司法。通过推动快查快办、集中整治，打通全面从严治党“最后一公里”，让人民群众切实感受到从严管党治党就在身边。（湖南省委巡视工作领导小组组长 王双全）
强化系统思维 打好对村巡察主动仗
四川省威远县紧密结合实际情况，因地制宜推进对村巡察，坚持“三进”“五必访”巡深巡实，深入了解问题诉求，确保靶向施策。卜月秀 摄
四川深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真落实新修订巡视工作条例和李希同志有关工作要求，按照中央纪委国家监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治的部署要求，以政治主动、精准理念、系统思维，纵深推进对村巡察工作。全省2.6万个行政村中，已巡察1.94万个，覆盖率达74%，发现问题14.7万余个，推动整改10.8万余个。
增强政治主动
以“两个确立”“两个维护”为根本指向，深学习、实调研、抓落实，既严格对标对表，又创造性抓好推进。一是主动学习领悟。党的二十大以来，省委常委会、省委书记专题会、省委巡视工作领导小组会传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述14次，省委书记带头学悟党中央关于对村巡察的重要部署，要求因地制宜、分类推进对村巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。二是主动谋划探索。立足四川是人口大省、农业大省，又曾是全国脱贫攻坚主战场、乡村振兴任务艰巨繁重等省情实际，自2018年启动对村巡察以来，省纪委全会连续7年作出部署，2020年出台指导意见，2022年首次实现全覆盖，省委换届后又纳入全省巡视巡察整体规划。三是主动深化提升。结合连续3年大抓基层党风廉政建设，出台新时代全省巡察工作高质量发展的意见，连续2年召开全省巡视巡察工作会议，递次推进、逐步深化。特别是去年以来，积极配合中央巡视办在川蹲点调研，同步自选5个县（市、区）深化试点，探索形成了一批有效经验。
精准分类推进
以改革为强大动力、以问题为逻辑起点，结合四川实际，实事求是分类推进全覆盖。一是紧盯“村情差异大”。把人口数量多、集体经济体量大、政策资金项目多、矛盾纠纷突出、党组织软弱涣散的划为重点村，倾斜力量、时间和精力重点开展巡察，发现问题是其他村的3倍。二是紧盯“巡村力量弱”。针对每个县平均增加186个村级巡察对象，往市级加压、给县级减负，将县级党政班子成员任“一把手”的单位，由市级提级巡察，为县级巡村预留够力量。指导县级建立“离任职级干部库”，由基层经验丰富的“退二线”干部带队巡村，强化力量保障。三是紧盯“区域不平衡”。针对阿坝、甘孜、凉山3个民族自治州地域广、村落多、海拔高、条件差，仅靠当地全覆盖巡村难度大，统筹“三州”以外18个市开展跨市（州）帮扶，近两轮帮扶巡察82个行政村，发现问题线索数量平均提高30%。四是紧盯“开发区代管村”。推动成都高新区等4个条件成熟的开发区，单设巡察机构、自行开展对村巡察；其他25个开发区，由所在市党委巡察党工委时，同步巡村，确保没有遗漏。
系统提升效能
以系统观念推进监督与治理，通过高质量巡察监督带动高效能基层治理。一是强化宣传发动。坚持运用“必谈必访+随机访”“坝坝会”等方式，提高群众知晓度、调动参与积极性。针对四川是劳务输出大省、“空心村走访难”等实际，通过“码上巡+微信群”，引导外出务工人员“线上”反映问题，助推对村巡察受理问题数量增加13.6%。二是强化群众有感。群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，以推动解决群众急难愁盼为主攻方向，指导县级党委优先巡察行政村党组织，深挖“风、腐、责”问题，并以立行立改、边巡边查，推动群众反映强烈的突出问题快办快处，加速构建群众信任监督、监督回报信任的良性循环。三是强化实践创新。创造性落实对村巡察要求，探索以“镇村同巡”系统查看问题，以“清单式巡察”精简程序、减轻基层负担，以“马背巡”“帐篷巡”深入民族地区牧区村，做深做实对村巡察。（四川省委巡视工作领导小组组长 廖建宇）
中国法制新闻网摘编：亓淦玉 |
